十三屆全國人大一次會議舉行憲法修正案專題記者會

憲法修改是一件利國利民的大喜事

3月11日，十三屆全國人大一次會議舉行記者會。十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就憲法修正案相關問題回答中外記者提問。圖為中外記者爭相舉手提問。翁奇羽攝（人民視覺）

3月11日，十三屆全國人大一次會議舉行記者會。十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就憲法修正案相關問題回答中外記者提問。

中國法治建設取得重大成果

11日下午，十三屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，以無記名投票方式表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。十三屆全國人大一次會議主席團11日發(fā)布公告，憲法修正案予以公布施行。

沈春耀說：“憲法修改是國家政治生活的一件大事，是一件利國利民的大喜事，是在新時代中國特色社會主義背景下，我國法治建設取得的重大成果，也是十三屆全國人大一次會議順利完成的第一項重要議程，可喜可賀?！?/p>

沈春耀表示，此次憲法修改的主要目的，是要把黨的十九大確定的重大理論觀點、方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性基礎上，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。

憲法修正案共21條，內(nèi)容包括：確立科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，調整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，完善依法治國和憲法實施舉措，充實完善我國革命和建設發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關系的內(nèi)容，充實和平外交政策方面的內(nèi)容，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領導的內(nèi)容，增加倡導社會主義核心價值觀的內(nèi)容，修改國家主席任職方面的有關規(guī)定，增加設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，修改全國人大專門委員會的有關規(guī)定等。

“憲法修正案的通過，必將有力推動和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強我國社會主義法治建設?！鄙虼阂f。

反映全黨全國各族人民共同心愿

這次修改憲法的一個重要內(nèi)容，是把習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。沈春耀表示，這反映了全黨全國各族人民的共同心愿。

他表示，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義，在黨內(nèi)外、在全國上下已經(jīng)形成廣泛的高度認同?！霸趹椃P于國家的指導思想中及時反映我們黨領導人民創(chuàng)新的最新成果，是中國憲法的一大特點，也是憲法制度發(fā)展的一個重要經(jīng)驗?！鄙虼阂f。

在談及憲法修正案中增加了“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”時，沈春耀表示，中國共產(chǎn)黨領導在中國憲法中的規(guī)定非常明確，此次修改是在原有基礎上強化、深化和拓展，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導的根本性、全面性、時代性。

在談到中國共產(chǎn)黨和憲法關系時，沈春耀表示，堅持依法治國，首先要堅持依憲治國；堅持依法執(zhí)政，首先要堅持依憲執(zhí)政。黨中央多次強調，中國共產(chǎn)黨領導人民制定憲法、修改憲法，領導人民實施和執(zhí)行憲法；黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！霸邳h的領導下，堅持依法治國、依憲治國，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，沒有任何矛盾，沒有任何問題?！鄙虼阂f。

健全國家領導體制的重要舉措

此次憲法修改了國家主席任職方面的有關規(guī)定，將現(xiàn)行憲法第79條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。

“這有非常重要的意義和考慮。”沈春耀說，《中國共產(chǎn)黨章程》關于黨的中央委員會總書記任期任職的規(guī)定、關于中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會主席任職任期方面的規(guī)定，《中華人民共和國憲法》關于國家軍委主席任職任期的規(guī)定，都沒有連續(xù)任職不得超過兩屆的規(guī)定。因此許多單位和同志提出，憲法關于國家主席的規(guī)定也應該采取一致做法。

“這種修改完善，是健全國家領導體制的重要舉措，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有利于加強和完善國家領導體制，也有利于黨和國家長治久安。”沈春耀說。

沈春耀表示，黨的最高領導職務、軍隊的最高領導職務和國家的最高領導職務的“三位一體”領導體制和領導形式，對于我們這樣一個大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最為妥當?shù)?。這種領導體制和領導形式是中國共產(chǎn)黨從長期執(zhí)政實踐中探索和總結出來的成功經(jīng)驗。

“中國共產(chǎn)黨走到今天，克服了一系列艱難險阻，也解決了一系列重大問題、課題、難題，其中包括黨和國家各級領導層實現(xiàn)有序更替和保持黨和國家生機活力、長治久安的問題。改革開放40年來，我們成功開辟、堅持和拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。今后，我們也一定能夠沿著這條道路越走越寬廣，我們的目標一定能夠實現(xiàn)?！鄙虼阂f。

深化監(jiān)察體制改革的重要舉措

憲法還增加了有關憲法宣誓內(nèi)容。沈春耀說，這是一種加強和提升，對憲法的貫徹實施、弘揚憲法精神、增強憲法意識、增強憲法自信，都會起到重要作用。

這次憲法修改新增了監(jiān)察委員會的相關規(guī)定，對深化監(jiān)察體制改革、反腐敗工作意義重大。鄭淑娜表示，深化監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革。其中一個重要任務就是要設立監(jiān)察委員會。由于這是涉及國家機構職權的重大調整和完善，所以需要做頂層設計，并在憲法中做出規(guī)定。她介紹說，這次憲法修正案對監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組成、性質、地位以及工作原則、領導體制，包括與其他有關國家機關的關系都做出了規(guī)定。

憲法修正案還對設區(qū)市的立法、立法權予以規(guī)定。鄭淑娜表示，這次修改賦予了所有設區(qū)的市立法權，同時又設立了幾道防線。一是在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面有一定限制。二是不抵觸。設區(qū)的市制定的地方性法規(guī)不能與憲法、法律、行政法規(guī)，包括本省的行政法規(guī)相抵觸。三是報批準。設區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要經(jīng)過省一級人大常委會批準。四是報備案。設區(qū)的市的地方性法規(guī)要通過省人大常委會報全國人大常委會和國務院備案。