二、正確理解和把握憲法關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定
憲法是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制等重要問(wèn)題的原則性、綱領(lǐng)性規(guī)定。此次憲法修改建議中,用一節(jié)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)作出規(guī)定,充分彰顯了監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)家治理體系中的重要作用,也為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、保證監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)提供了根本遵循。
(一)準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位?!督ㄗh》提出在憲法第一百二十三條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”,明確了監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān),是從我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新,體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公,實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān),不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán),不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加,而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下,代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督,既調(diào)查職務(wù)違法行為,又調(diào)查職務(wù)犯罪行為,其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)明顯不同。同時(shí),監(jiān)察委員會(huì)在履行職責(zé)過(guò)程中,既要加強(qiáng)日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實(shí),進(jìn)行相應(yīng)處置,還要開(kāi)展嚴(yán)肅的思想政治工作,進(jìn)行理想信念宗旨教育,做到懲前毖后、治病救人,努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。
(二)準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)察委員會(huì)的名稱(chēng)、人員組成、任期任屆和職能職責(zé)?!督ㄗh》提出在憲法第一百二十四條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)由下列人員組成:主任,副主任若干人,委員若干人。監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。”這明確了監(jiān)察委員會(huì)的基本構(gòu)成要素。依據(jù)憲法規(guī)定和改革實(shí)踐,正在制定的監(jiān)察法將要對(duì)國(guó)家、省、市、縣設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)作出具體規(guī)定。國(guó)家一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)名稱(chēng)前冠以“國(guó)家”,體現(xiàn)由行政監(jiān)察“小監(jiān)察”變?yōu)閲?guó)家監(jiān)察“大監(jiān)察”,表明了最高一級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位;地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)名稱(chēng)采用行政區(qū)劃+“監(jiān)察委員會(huì)”的表述方式。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,副主任和委員由主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員。監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作,維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán);主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置;主要權(quán)限包括談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等。
(三)準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。《建議》提出在憲法第一百二十五條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作?!?第一百二十六條規(guī)定:“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)?!睂?duì)這兩條應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)理解、貫通起來(lái)把握。一方面,為保證黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同監(jiān)察委員會(huì)合署辦公,履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé),在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。監(jiān)察委員會(huì)在行使權(quán)限時(shí),重要事項(xiàng)需由同級(jí)黨委批準(zhǔn);國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作,上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作,地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。另一方面,監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生,就必然要對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé),并接受其監(jiān)督。在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中,試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造出許多有利于人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的好形式好方法。
(四)準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)察委員會(huì)與其他機(jī)關(guān)的配合制約關(guān)系?!督ㄗh》提出在憲法第一百二十七條規(guī)定:“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)相互配合、相互制約?!睂徟袡C(jī)關(guān)指的是各級(jí)人民法院;檢察機(jī)關(guān)指的是各級(jí)人民檢察院;執(zhí)法部門(mén)包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),行使調(diào)查權(quán)限,是依據(jù)法律授權(quán),行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人無(wú)權(quán)干涉。同時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)。目前在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系,同執(zhí)法部門(mén)也形成互相配合、制約的工作聯(lián)系。審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索,要按規(guī)定移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的請(qǐng)求后,公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)要對(duì)適用對(duì)象、種類(lèi)、期限、程序等進(jìn)行嚴(yán)格審核并批準(zhǔn);在對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的調(diào)查中,由安監(jiān)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門(mén)同監(jiān)察部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組,實(shí)地調(diào)查取證,共同研究分析事故的性質(zhì)和責(zé)任,確定責(zé)任追究的范圍和形式。監(jiān)察委員會(huì)成立后,對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的行為,監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴,由人民法院負(fù)責(zé)審判;對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查,必要時(shí)還可自行補(bǔ)充偵查。在憲法中對(duì)這種關(guān)系作出明確規(guī)定,是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化,可確保監(jiān)察權(quán)依法正確行使,并受到嚴(yán)格監(jiān)督。
三、以憲法為遵循健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系
《建議》堅(jiān)持正確政治方向,把握了憲法修改的科學(xué)規(guī)律,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,完全順黨心合民意。我們要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)《建議》精神,為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議順利審議通過(guò)憲法修正案、起草監(jiān)察法做好相關(guān)準(zhǔn)備,為憲法順利實(shí)施、監(jiān)委依法履職打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)修改憲法《建議》,深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略謀劃和決策部署,切實(shí)統(tǒng)一思想和行動(dòng),樹(shù)立憲法意識(shí)、增強(qiáng)憲法自信,提高依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)的意識(shí)和能力。二是繼續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,在目前擴(kuò)大試點(diǎn)工作有序推進(jìn)基礎(chǔ)上,繼續(xù)在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上下功夫,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能。三是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái),增強(qiáng)監(jiān)督合力。四是強(qiáng)化自我監(jiān)督,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨建工作,堅(jiān)持集體決策,細(xì)化工作流程,嚴(yán)格審批權(quán)限,規(guī)范內(nèi)控程序,自覺(jué)主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處,對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。