港珠澳大橋主體工程日前完成交工驗收，通車在即。 新華社記者 梁 旭攝

春天里，我們闊步前行

——聚焦2018年地方兩會熱點話題

■陸天成 姚碩賢

話題一：經(jīng)濟高質量發(fā)展

焦點：淡化GDP目標?振興實體經(jīng)濟

當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。地方兩會上，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展成為高頻詞，很多地方在制定經(jīng)濟增長目標時更加務實，主動下調了預期目標，降低了GDP增速。例如，與2017年相比，云南從9.5%下調至8.5%，重慶從9.3%下調至8.5%，浙江從7.8%下調至7.0%。尤其值得一提的是，2017年GDP增速最高的貴州，則從10.2%下調至10.0%；經(jīng)濟體量連續(xù)29年保持全國第一的廣東從7.5%下調至7.0%。

各地主動下調經(jīng)濟增長預期，展現(xiàn)了主動適應新常態(tài)，兼顧增長與轉型、應對壓力與挑戰(zhàn)的良好姿態(tài)。在此基礎上，多地已開始取消對部分市縣的GDP考核。海南就明確，今年將取消12個市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核。

在淡化GDP增速的同時，振興實體經(jīng)濟也成為多地代表委員熱議的話題。廣東將一二三產(chǎn)業(yè)比重調整為4.2∶43.0∶52.8，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達53.2%。安徽將全面展開全省新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專項建設，制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20.2%和14.5%的目標?？偟目?，轉方式、調結構令實體經(jīng)濟迎來新發(fā)展機遇，以振興實體經(jīng)濟筑牢高質量發(fā)展根基已成共識。

話題二：保障和改善民生

焦點：住房租購并舉?醫(yī)改逐步深化

去年中央經(jīng)濟工作會議提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大租賃市場供地力度，增加保障性住房建設成為各地2018年房地產(chǎn)調控政策中的“主旋律”。北京提出將推進已供地290萬平方米共有產(chǎn)權住房和600萬平方米商品住房建設，建設籌集各類保障性住房5萬套，完成棚戶區(qū)改造2.36萬戶。上海計劃今年新建和轉化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套。廣州明確要率先實施“租購并舉”，組建3家國有住房租賃公司，搭建“陽光租房”平臺。深圳將開工和籌集人才住房和保障性住房10.2萬套，建成住房租賃監(jiān)管和服務平臺。

除了加強住房保障外，不少地方還將推進“三醫(yī)聯(lián)動”、分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務等做法列入工作計劃。山西提出，健全“三醫(yī)聯(lián)動”長效機制，推動醫(yī)改進入全國先進行列。上海計劃深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，繼續(xù)做實“1+1+1”簽約服務機制，加強全科醫(yī)生、護理人員、公共衛(wèi)生人員隊伍建設。河北提出，著力實施公立醫(yī)院改革工程，全面落實藥品采購“兩票制”，嚴格控制醫(yī)療費用不合理增長，推進26家公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度建設試點。

此外，不少地方也表示，將鞏固取消藥品加成和醫(yī)療服務價格改革成果，進一步鞏固和擴大醫(yī)改成果。

話題三：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

焦點：綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)?土地制度改革

黨的十九大報告明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其中第一條就是產(chǎn)業(yè)興旺。為此，各地把大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為落實這一戰(zhàn)略的重要抓手，以期讓農(nóng)民不出家門、不出鄉(xiāng)門就可以實現(xiàn)就業(yè)、增加收入。

北京提出，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“調轉節(jié)”，積極打造農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)。安徽和青海均明確，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。天津將扶持區(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場發(fā)展，建設4個區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商服務平臺。山西將扶持農(nóng)村電商、物流配送和農(nóng)業(yè)信息化平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，提升特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

在為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造綠色環(huán)境的同時，一些地方還錨定了土地制度改革。山西提出，落實農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”辦法，全面完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，促進土地有序流轉。河南提出，完善承包地“三權分置”制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地。云南表示，要深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。

焦點：脫貧“成績單”?作風專項治理

習近平總書記在2018年新年賀詞中強調，全社會要行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，不斷奪取新勝利。各地兩會上，脫貧“成績單”成為人們津津樂道的話題—多個省份實現(xiàn)了百萬以上人口脫貧。

筆者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，2017年全國至少有100個貧困縣實現(xiàn)脫貧，預計2018年還會有300個以上貧困縣脫貧摘帽。貧困的版圖越來越小。比如，貴州去年就減少貧困人口120萬人，90個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2300個貧困村“脫貧摘帽”。云南預計2017年實現(xiàn)115萬貧困人口脫貧，四川已有15個貧困縣摘帽通過省級達標驗收，實現(xiàn)108.5萬貧困人口脫貧。

目前，甘肅農(nóng)村貧困人口由2012年底的692萬人減少到189萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入預計年均增長13.1%，高于全省平均水平2.7個百分點。山西5年多來累計退出4800個貧困村，275萬農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.6%下降到3.9%。

取得成績的同時，各地還將開展脫貧攻堅領域作風專項治理，對“數(shù)字脫貧”零容忍。安徽將完善脫真貧真脫貧工作機制，健全防范返貧機制，完善督察考核方式，加強扶貧對象動態(tài)管理。四川提出，絕不允許數(shù)字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧，確保脫貧成果得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。河北提出，2018年內要實現(xiàn)50萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，確保脫真貧、真脫貧。