開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識

■上海大學經(jīng)濟學院教授 何樹全

2018年11月5日到10日舉辦的首屆中國國際進口博覽會吸引了來自172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3600多家企業(yè)參展和超過40萬名境內(nèi)外采購商對接洽談。這場盛會“不是中國的獨唱，而是各國的大合唱”，是迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中國支持多邊貿(mào)易體制、推動發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場，是中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、支持經(jīng)濟全球化的實際行動，向世界展現(xiàn)了中國改革開放的戰(zhàn)略布局。

第一，中國始終堅持改革開放，融入世界。

從1957年的中國進出口商品交易會（廣交會）到2018年中國國際進口博覽會（進博會），從1978年的改革開放到2018年的首屆國際進口博覽會，中國始終以開放的姿態(tài)擁抱世界，以包容的理念融入世界經(jīng)濟。中國改革開放的40年是中國融入世界經(jīng)濟的40年，經(jīng)歷了認識世界、倒逼融入世界、主動融入世界和共建美好世界的過程。上世紀八十年代，沿海城市的開放、經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)，是融入世界的開始；復關(guān)入世的努力、改革開放的深化、中國自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)，是中國主動融入世界的體現(xiàn)；“一帶一路”倡議的提出、進口博覽會的舉辦，是中國與世界各國共建美好世界的作為。

當今世界充滿越來越多的不確定性，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，貿(mào)易保護主義有所抬頭，全球化進程走到了十字路口，世界經(jīng)濟走向何方？中國走向開放還是封閉、合作還是對立、前進還是后退？在此關(guān)口下，中國堅定地選擇了開放、選擇了合作、選擇了前進，堅持打開國門搞建設(shè)。中國將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略等等一系列動作均表明，開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。

中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。正如習近平主席多次在國際場合所說的，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。

第二，中國始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，是全球共同開放的重要推動者。

作為世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻者，中國將激發(fā)進口潛力、持續(xù)放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。

中國主動降低關(guān)稅。自2018年11月1日起，中國對人民生產(chǎn)和生活所需的眾多工業(yè)品，降低1585個稅目的進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅約26%。以降稅為契機，海關(guān)整合部分同類或相似商品的稅率，適當減少稅率等級，進一步促進貿(mào)易便利化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。調(diào)整后的進口關(guān)稅稅級從57個精簡為45個，減少約21%。中國將加快跨境電子商務等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

中國主動降低外資進入門檻。從中國（上海）自貿(mào)區(qū)的第一版外資管理負面清單到全國外資管理負面清單，外資進入中國的門檻大大降低，中國繼續(xù)擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程。中國對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。2018年版《外商投資準入負面清單》減少至34個領(lǐng)域共48項特別管理措施。其中，取消小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制、取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制、取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制等。

中國積極參與和推動世界貿(mào)易多邊體制的建設(shè)與改革。中國堅定維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革，積極參與世界氣候變化大會、落實《巴黎協(xié)定》，積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的建設(shè)。中國已與25個國家和地區(qū)達成17個自貿(mào)協(xié)定，正在與日本、韓國、挪威、以色列等進行12個自由貿(mào)易協(xié)定談判，與加拿大、瑞士等進行自由貿(mào)易可行性研究。2018年11月5日，上海亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運行中心開發(fā)的“中國—東盟自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅系統(tǒng)”在馬來西亞國際貿(mào)易單一窗口上線，幫助企業(yè)合法合規(guī)地節(jié)約關(guān)稅成本，享受自貿(mào)協(xié)定的紅利。

第三，中國堅定國內(nèi)改革的路線，加快區(qū)域一體化融合發(fā)展。

習近平主席在進博會主旨演講中宣布，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

2014年提出的京津冀協(xié)同發(fā)展，是將京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。2016年提出的長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，是中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型、實施新區(qū)域開放戰(zhàn)略的布局。2018年提出的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級版，是全方位對外開放的國家戰(zhàn)略?？梢钥闯?，中國經(jīng)濟發(fā)展從沿海帶動中西部的“綠皮火車頭帶動模式”，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲄^(qū)域協(xié)同發(fā)展的“高鐵動車組發(fā)展模式”。

首屆中國國際進口博覽會，從提出到舉辦，歷經(jīng)一年多的時間，彰顯了中國進一步擴大開放、促進全球貿(mào)易的誠意，將為世界帶來更多發(fā)展機遇，也有利于促進雙邊關(guān)系發(fā)展。中國國際進口博覽會是開放型合作平臺，致力于擴大世界各國同中國的雙邊貿(mào)易；是國際公共產(chǎn)品，聚焦于促進經(jīng)濟全球化；是高水平對外開放的標志性工程，期待各國一道致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。