中非合作論壇

【成立日期】

為進一步加強中國與非洲國家在新形勢下的友好合作，共同應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，謀求共同發(fā)展，在中非雙方共同倡議下，中非合作論壇——北京2000年部長級會議于2000年10月10～12日在北京召開，中非合作論壇正式成立。

【宗旨】

平等磋商、增進了解、擴大共識、加強友誼、促進合作。

【成員】

中國、與中國建交的53個非洲國家以及非洲聯(lián)盟委員會。這53個國家分別為：阿爾及利亞、安哥拉、貝寧、博茨瓦納、布基納法索、布隆迪、佛得角、喀麥隆、中非、乍得、科摩羅、剛果（布）、科特迪瓦、剛果（金）、吉布提、埃及、赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、埃塞俄比亞、加蓬、岡比亞、加納、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、肯尼亞、萊索托、利比里亞、利比亞、馬達加斯加、馬拉維、馬里、毛里塔尼亞、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、納米比亞、尼日爾、尼日利亞、盧旺達、圣多美和普林西比、塞內(nèi)加爾、塞舌爾、塞拉利昂、索馬里、南非、南蘇丹、蘇丹、坦桑尼亞、多哥、突尼斯、烏干達、贊比亞、津巴布韋。

【會議機制】

中非合作論壇第一屆部長級會議上通過的《中非經(jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》規(guī)定，中非雙方同意建立后續(xù)機制，定期評估后續(xù)行動的落實情況。2001年7月，中非合作論壇部長級磋商會在贊比亞首都盧薩卡舉行，討論并通過了《中非合作論壇后續(xù)機制程序》。2002年4月，后續(xù)機制程序正式生效。中非合作論壇后續(xù)機制建立在三個級別上：部長級會議每三年舉行一屆；高官級后續(xù)會議及為部長級會議作準備的高官預備會分別在部長級會議前一年及前數(shù)日各舉行一次；非洲駐華使節(jié)與中方后續(xù)行動委員會秘書處每年至少舉行兩次會議。部長級會議及其高官會輪流在中國和非洲國家舉行。中國和承辦會議的非洲國家擔任共同主席國，共同主持會議并牽頭落實會議成果。部長級會議由外交部長和負責國際經(jīng)濟合作事務的部長參加，高官會由各國主管部門的司局級或相當級別的官員參加。

除上述三個級別的機制性會議外，根據(jù)中非關(guān)系發(fā)展需要，中非雙方將2006年11月在北京舉行的論壇第三屆部長級會議和2015年12月在約翰內(nèi)斯堡舉行的論壇第六屆部長級會議升格為峰會。2006年北京峰會并決定中非外長在每屆部長級會議次年的聯(lián)合國大會期間舉行集體政治磋商。中非外長分別于2007年、2010年、2013年和2017年在紐約舉行四次政治磋商。為共同推動落實約翰內(nèi)斯堡峰會成果，中非雙方于2016年7月在北京舉行了中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議。

此外，隨著中非合作不斷拓展和深化，中非民間論壇、中非青年領(lǐng)導人論壇、中非部長級衛(wèi)生合作發(fā)展研討會、中非媒體合作論壇、中非減貧與發(fā)展會議、中非合作論壇—法律論壇、中非地方政府合作論壇、中非智庫論壇、對非投資論壇等中非合作論壇分論壇陸續(xù)成立。

【中方后續(xù)行動委員會】

2000年11月，中非合作論壇中方后續(xù)行動委員會成立，目前共有33家成員單位：外交部、商務部、財政部、文化和旅游部、中央對外聯(lián)絡部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家國際發(fā)展合作署、國家新聞出版署、國務院新聞辦、中國民航局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家電影局、國務院扶貧辦、共青團中央、中國貿(mào)促會、全國工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國銀行、北京市政府。外交部長和商務部長為委員會兩名譽主席，兩部主管部領(lǐng)導為兩主席。委員會下設秘書處，由外交部、商務部、財政部、文化和旅游部和中聯(lián)部有關(guān)司局組成，外交部非洲司司長任秘書長。秘書處辦公室設在外交部非洲司。

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【主要活動】

一、第一屆部長級會議

2000年10月10～12日，中非合作論壇第一屆部長級會議在北京舉行，中國和44個非洲國家的80余名部長、17個國際和地區(qū)組織的代表及部分中非企業(yè)界人士出席會議。中國國家主席江澤民和國務院總理朱镕基分別出席開幕式和閉幕式并發(fā)表講話；非洲統(tǒng)一組織（非洲聯(lián)盟前身）“三駕馬車”，即前任主席阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡、現(xiàn)任主席多哥總統(tǒng)埃亞德馬、候任主席贊比亞總統(tǒng)奇盧巴以及坦桑尼亞總統(tǒng)姆卡帕出席開幕式并講話；非統(tǒng)秘書長薩利姆在閉幕式上致辭。會議兩議題是“面向21世紀應如何推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序”和“如何在新形勢下進一步加強中非在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作”。會議通過了《中非合作論壇北京宣言》和《中非經(jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》，為中國與非洲國家發(fā)展長期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系確定了方向。中國政府宣布了減免非洲重債窮國和最不發(fā)達國家100億元人民幣債務和設立“非洲人力資源開發(fā)基金”等舉措。

二、第二屆部長級會議

2003年12月15～16日，中非合作論壇第二屆部長級會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，中國和44個非洲國家的70多名部長及部分國際和地區(qū)組織的代表參加會議。中國國務院總理溫家寶和埃塞俄比亞總理梅萊斯以及其他非洲國家的6位總統(tǒng)、3位副總統(tǒng)、2位總理、1位議長，非盟委員會主席科納雷、聯(lián)合國秘書長代表出席開幕式并發(fā)表講話。會議主題為：務實合作、面向行動。會議回顧了第一屆部長級會議后續(xù)行動落實情況，通過了《中非合作論壇——亞的斯亞貝巴行動計劃（2004～2006年）》。中國政府宣布在論壇框架下繼續(xù)增加對非援助，3年內(nèi)為非洲培養(yǎng)1萬名各類人才以及給予非洲部分最不發(fā)達國家部分輸華商品免關(guān)稅待遇等舉措。

三、2006年北京峰會暨第三屆部長級會議

2006年11月4～5日，中非合作論壇北京峰會隆重舉行，會議主題為：友誼、和平、合作、發(fā)展。中國國家主席胡錦濤和非洲35位國家元首、6位政府首腦、1位副總統(tǒng)、6位高級代表以及非盟委員會主席科納雷出席。會議通過了《中非合作論壇北京峰會宣言》和《中非合作論壇——北京行動計劃（2007～2009年）》，決定建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。胡錦濤主席代表中國政府宣布了旨在加強中非務實合作、支持非洲國家發(fā)展的8項政策措施，包括增加對非援助、提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸、設立中非發(fā)展基金、援建非盟會議中心、免債、免關(guān)稅、建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、加強人力資源開發(fā)以及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。中國國務院總理溫家寶與33位非洲國家領(lǐng)導人共同出席了與中非工商界代表高層對話會。

此前，中非合作論壇第三屆部長級會議于2006年11月3日在北京召開，為北京峰會召開作最后的準備。中國和48個非洲國家的外交部長、負責國際經(jīng)濟合作事務的部長或代表出席了會議，24個國際和地區(qū)組織的代表作為觀察員列席了會議開幕式。

四、第四屆部長級會議

2009年11月8～9日，中非合作論壇第四屆部長級會議在埃及沙姆沙伊赫舉行。中國國務院總理溫家寶、埃及總統(tǒng)穆巴拉克以及其他非洲國家的9位總統(tǒng)、3位總理、3位副總統(tǒng)、1位議長和非盟委員會主席讓·平出席開幕式并發(fā)表講話。會議主題是：深化中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，謀求可持續(xù)發(fā)展。會議審議了中方關(guān)于論壇北京峰會后續(xù)行動落實情況的報告，通過了《中非合作論壇沙姆沙伊赫宣言》和《中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動計劃（2010～2012年）》兩個文件，規(guī)劃了此后3年中非在政治、經(jīng)濟、社會、人文等各領(lǐng)域的合作。溫家寶總理在開幕式上代表中國政府宣布了對非合作新8項舉措，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、促進投資、減免債務、擴大市場準入、應對氣候變化、科技合作、醫(yī)療、教育、人文交流等方面。

五、第五屆部長級會議

2012年7月19～20日，中非合作論壇第五屆部長級會議在北京舉行。中國國家主席胡錦濤和非洲國家6位總統(tǒng)、2位總理、論壇非方共同主席國埃及總統(tǒng)特使以及聯(lián)合國秘書長潘基文出席開幕式。來自中國和50個非洲國家的外交部長和負責國際經(jīng)濟合作事務的部長或代表以及非盟委員會主席讓·平與會，部分國際和非洲地區(qū)組織代表分別以嘉賓和觀察員身份列席開幕式和會議。會議主題是：繼往開來，開創(chuàng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新局面。會議審議了中方關(guān)于論壇第四屆部長會后續(xù)行動落實情況的報告，通過了《中非合作論壇第五屆部長級會議北京宣言》和《中非合作論壇第五屆部長級會議——北京行動計劃（2013年至2015年）》兩個文件，全面規(guī)劃了今后3年中非關(guān)系的發(fā)展方向和中非合作的重點領(lǐng)域。

胡錦濤主席在開幕式上發(fā)表了題為《開創(chuàng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新局面》的重要講話，代表中國政府宣布了今后3年在投融資、援助、非洲一體化、民間交往以及非洲和平與安全等五大領(lǐng)域支持非洲和平發(fā)展、加強中非合作的一系列新舉措。主要包括：向非洲國家提供200億美元貸款額度，重點支持非洲基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展；繼續(xù)擴大對非援助，適當增加援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為非洲培訓3萬名各類人才，提供政府獎學金名額18000個，并為非洲國家援建文化和職業(yè)技術(shù)培訓設施，派遣1500名醫(yī)療隊員，同時繼續(xù)為非洲白內(nèi)障患者提供相關(guān)免費治療，繼續(xù)援助打井供水項目；同非方建立非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設施建設合作伙伴關(guān)系，為項目規(guī)劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機構(gòu)參與非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設施建設；倡議開展“中非民間友好行動”，在華設立“中非新聞交流中心”，繼續(xù)實施“中非聯(lián)合研究交流計劃”，資助雙方學術(shù)機構(gòu)和學者開展100個學術(shù)研究、交流合作項目；發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，深化同非盟和非洲國家在非洲和平安全領(lǐng)域的合作，為非盟在非開展維和行動、常備軍建設等提供資金支持，增加為非盟培訓和平安全事務官員和維和人員數(shù)量。

六、約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議

2015年12月4～5日，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會隆重舉行，包括43位國家元首和政府首腦在內(nèi)的論壇52個成員代表出席。會議由習近平主席和南非總統(tǒng)祖馬共同主持。中非領(lǐng)導人緊緊圍繞“中非攜手并進：合作共贏、共同發(fā)展”的主題，就深化中非傳統(tǒng)友誼、促進務實合作、謀求共同發(fā)展等重大議題進行了富有成果的討論。峰會回顧了論壇成立15年來中非友好關(guān)系和務實合作取得的成就，審議通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016-2018年）》，雙方同意將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，做強和夯實政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結(jié)協(xié)作“五大支柱”。習近平主席在峰會開幕式上發(fā)表題為《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代》的重要講話，宣布未來三年中方將著力實施“十大合作計劃”，主要包括：

一是中非工業(yè)化合作計劃。中方將積極推進中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，鼓勵支持中國企業(yè)赴非洲投資興業(yè)，合作新建或升級一批工業(yè)園區(qū)，向非洲國家派遣政府高級專家顧問。設立一批區(qū)域職業(yè)教育中心和若干能力建設學院，為非洲培訓20萬名職業(yè)技術(shù)人才，提供4萬個來華培訓名額。

二是中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃。中方將同非洲分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，鼓勵中國企業(yè)在非洲開展大規(guī)模種植、畜牧養(yǎng)殖、糧食倉儲和加工，增加當?shù)鼐蜆I(yè)和農(nóng)民收入。中方將在非洲100個鄉(xiāng)村實施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)“10+10”合作機制。中方高度關(guān)注非洲多個國家受厄爾尼諾現(xiàn)象影響致糧食歉收，將向受災國家提供10億元人民幣緊急糧食援助。

三是中非基礎(chǔ)設施合作計劃。中方將同非洲在基礎(chǔ)設施規(guī)劃、設計、建設、運營、維護等方面加強互利合作，支持中國企業(yè)積極參與非洲鐵路、公路、區(qū)域航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設施建設，提升非洲可持續(xù)發(fā)展能力；支持非洲國家建設5所交通大學。

四是中非金融合作計劃。中方將同非洲國家擴大人民幣結(jié)算和本幣互換業(yè)務規(guī)模，鼓勵中國金融機構(gòu)赴非洲設立更多分支機構(gòu)，以多種方式擴大對非洲投融資合作，為非洲工業(yè)化和現(xiàn)代化提供金融支持和服務。

五是中非綠色發(fā)展合作計劃。中方將支持非洲增強綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護項目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項目和智慧型城市建設項目。中非合作絕不以犧牲非洲生態(tài)環(huán)境和長遠利益為代價。

六是中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃。中方將實施50個促進貿(mào)易援助項目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件，愿同非洲國家和區(qū)域組織商談包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資合作等全面自由貿(mào)易協(xié)定，擴大非洲輸華產(chǎn)品規(guī)模。支持非洲國家提高海關(guān)、質(zhì)檢、稅務等執(zhí)法能力，開展標準化和認證認可、電子商務等領(lǐng)域合作。

七是中非減貧惠民合作計劃。中方將在加強自身減貧努力的同時，增加對非援助，在非洲實施200個“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目；免除非洲有關(guān)最不發(fā)達國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務。

八是中非公共衛(wèi)生合作計劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設；支持中非各20所醫(yī)院開展示范合作，加強專業(yè)科室建設，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊員、開展“光明行”、婦幼保健在內(nèi)的醫(yī)療援助，為非洲提供一批復方青蒿素抗瘧藥品；鼓勵支持中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)，提高藥品在非洲可及性。

九是中非人文合作計劃。中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個村落實施收看衛(wèi)星電視項目；為非洲提供2000個學歷學位教育名額和3萬個政府獎學金名額；每年組織200名非洲學者訪華和500名非洲青年研修；每年培訓1000名非洲新聞領(lǐng)域從業(yè)人員；支持開通更多中非直航航班，促進中非旅游合作。

十是中非和平與安全合作計劃。中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設和運作。中方將繼續(xù)參與聯(lián)合國在非洲維和行動；支持非洲國家加強國防、反恐、防暴、海關(guān)監(jiān)管、移民管控等方面能力建設。

為確?！笆蠛献饔媱潯表樌麑嵤?，中方?jīng)Q定提供總額600億美元的資金支持，包括：提供50億美元的無償援助和無息貸款；提供350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度，并提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度；為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元；設立首批資金100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。

峰會期間還舉行了中非領(lǐng)導人與工商界代表高層對話會、第五屆中非企業(yè)家大會、中非合作論壇15周年成果圖片展、中非裝備制造業(yè)展、南非“中國年”閉幕式文藝演出等活動，習近平主席、南非總統(tǒng)祖馬和非洲聯(lián)盟輪值主席、津巴布韋總統(tǒng)穆加貝等與會非洲領(lǐng)導人出席。

此前，中非合作論壇第六屆部長級會議于2015年12月3日在南非比勒陀利亞舉行，為約翰內(nèi)斯堡峰會作最后準備。中國外交部長王毅、商務部長高虎城以及50個中非合作論壇非方成員國外交部長和負責對外經(jīng)濟合作事務的部長、非盟委員會高級代表出席會議。

七、中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議

2016年7月29日，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議在北京舉行，中非合作論壇52個非方成員100多位部級官員、論壇中方后續(xù)行動委員會成員單位代表和非洲駐華使節(jié)共計300多人出席。會議審議并通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議聯(lián)合聲明》，中非雙方一致同意秉持共同發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、開放發(fā)展五大合作發(fā)展理念，為推動落實中非合作論壇約堡峰會成果凝聚了共識。