制圖：張　　銳

國防功能弱化問題須警惕

記者：國家啟動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的時候，很多人以為上大項目、大開發(fā)的機會來了。認(rèn)為發(fā)展就是GDP，沒意識到對長江要有保護(hù)性建設(shè)和發(fā)展。十九大報告中提出“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，這個大保護(hù)中是否包含長江的國防功能？

張文木：不僅要包含，而且在新的歷史條件下更要強化。經(jīng)過改革開放以來30多年的開發(fā)和經(jīng)營，中國長江已被發(fā)展成具有高附加值的“黃金水道經(jīng)濟(jì)帶”，長江航運已經(jīng)成為沿江綜合運輸大通道的核心組成部分，是沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和沿江產(chǎn)業(yè)帶聚集的重要引擎和全國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。

然而在長江經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，我們也要看到，長江國防功能有所弱化。長江大壩的修建增強了長江干流的運力，但同時也在一定程度上削弱了長江航道的自然性，從而弱化了長江通道抗災(zāi)變的強度。

有資料顯示，目前長江上已建和在建橋梁共百余座，這些橫跨長江的大橋確實讓“天塹變通途”，但同樣也帶來“得魚忘筌”的問題，這就是這些大橋削弱了長江東西交通的自然性及建立其上的通暢性。在抗戰(zhàn)中，裝備物資逆流而上實現(xiàn)大轉(zhuǎn)移后，再沉船江底以阻止日艦跟犯；如果未來我們不能將戰(zhàn)爭絕對地推至境外，那么本土防御就成了不能回避的生死問題。戰(zhàn)時，這上百多座跨江大橋就會在瞬間反轉(zhuǎn)為比當(dāng)年沉船規(guī)模更為巨大的阻礙航運的現(xiàn)成材料。毛澤東指出：“中國統(tǒng)一，為河與外族進(jìn)攻二事。分裂則二事皆不能辦。”同樣的道理，河路特別是長江不通，御敵與為河二事亦皆不能辦。

前進(jìn)中的問題須用前進(jìn)的方法解決

記者：您認(rèn)為長江開發(fā)中，如何兼顧到國防需求？具體應(yīng)該怎樣實施？

張文木：雖然目前長江存在上述問題，但辯證地看，這是中國前進(jìn)中的問題，前進(jìn)中的問題須用前進(jìn)的方法來解決。結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的“突出抓重點、補短板、強弱項”的強國思路，我建議：

第一，將目前過度注重長江經(jīng)濟(jì)，即所謂“黃金水道”功能的思路轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)濟(jì)和國家安全并重的長江發(fā)展軌道上來。目前長江建設(shè)出現(xiàn)的“短板”是其交通的國防價值，而不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。因此，建議在長江航運發(fā)展總目標(biāo)“四個長江”中植入“國防長江”的元素，以提升全民族對長江國防作用的重視并由此強化長江的國防功能。

第二，國防交通的關(guān)鍵是道路的暢通無阻。建議拓寬三峽運輸通道，但這種拓寬不是目前永久船閘的復(fù)制而是完善和補充：盡可能減少其對科技的依賴，增大其自然功能，以最大限度降低由現(xiàn)代高科技應(yīng)用帶來的副作用。與此相應(yīng)，我們今后也要將跨江橋梁的再建，納入統(tǒng)一管理，至于新啟大橋工程，需要經(jīng)過充分的國防評估后再做合理取舍。

第三，建議在原有管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升三峽大壩和長江大橋的管理水平和層級；對長江流域新啟動的重大項目，事前要進(jìn)行國家相關(guān)軍事部門為主導(dǎo)的國防評估。目前，對長江的管理仍屬于分段而治，要考慮進(jìn)一步提升和優(yōu)化為長江全程統(tǒng)一管理。

第四，國防與經(jīng)濟(jì)看似是兩個完全不同的領(lǐng)域，實則有著千絲萬縷的聯(lián)系。作為聯(lián)系這兩者的紐帶，國防動員系統(tǒng)要善于借水行舟，借梯上樓，做好軍民融合這篇大文章。比如說：依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，破解動員體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題；著眼戰(zhàn)爭需求，圍繞新形勢下軍事斗爭準(zhǔn)備國防動員新使命新任務(wù)，突出新型動員領(lǐng)域、新質(zhì)動員力量、新型后備力量體系等涉及國防動員和后備力量改革的重大現(xiàn)實問題進(jìn)行深度融合。

另外，長江經(jīng)濟(jì)帶，橫跨我國東部、中部和西部，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和動員潛力的開發(fā)儲備不平衡，需要建立和制訂國家層面涉及長江經(jīng)濟(jì)帶軍民融合發(fā)展的法律、法規(guī)、政策和各項制度，以及地方法規(guī)、規(guī)章和各類保障措施。同時，結(jié)合國防動員戰(zhàn)時實施綱要，完善東部、中部、西部戰(zhàn)區(qū)國防動員組織實施的內(nèi)容、程序、方法和要求，并與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的相關(guān)政策配套銜接，確保國防動員助力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有效實施。