一個指向愈發(fā)鮮明——貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，改革為了人民也來自人民，文件起草過程中積極回應人民期待、廣泛征求各方意見、借鑒吸納基層有益探索

一切為了人民，一切來自人民，一切依靠人民。秉承以人民為中心的發(fā)展思想，改革彰顯以人民為中心的根本立場和價值取向。

改革為了人民，老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進什么——

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。機構職能體系必須適應人民新需求。

習近平總書記明確要求，改革要精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，充分回應人民期待。

決定和方案把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，充分體現(xiàn)在機構設置和職能配置中。

問題是時代的聲音，人民心聲是改革所向。

著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，著力維護人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面權益。

為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局；為更好保護“青山綠水”、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部；為破解“幾個大蓋帽管不住一個破草帽”，組建國家市場監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能……

一位中部省份省長拿到方案立即注意到新組建的退役軍人事務部?！爸贫葘用娴陌才抛兓癸@對軍人軍屬權益保障的重視，將為新時代強軍治軍提供有力支撐。”這位省長說。

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。

著眼于滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應急管理等領域加大機構調整和優(yōu)化力度，組建一批新機構，完善公共服務體系；

著眼于從群眾最不滿意的地方改起，針對執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不作為、亂作為等突出問題，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、農業(yè)等領域整合組建執(zhí)法隊伍，加快建立責權統(tǒng)一的執(zhí)法體系；

著眼于更好保障人民當家作主，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；

著眼于努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務、管理放到基層；

……

從“為誰改”落實到“怎么改”，最考驗的是突破利益糾葛、啃硬骨頭的魄力和勇氣。

“對黨和國家事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家負責、對民族負責?！绷暯娇倳浀脑挃S地有聲。

改革來自人民，符合人民需要的改革方案從全面深入的調查研究、吸取各地各方面的探索經驗中得來——

為了回應好人民期待，必須進行深入廣泛的調研，全面傾聽各方面的聲音、充分吸取各地方的經驗。

其中，新組建的國家醫(yī)療保障局，就吸收了基層探索經驗。

福建三明，過去醫(yī)保虧損嚴重，醫(yī)患矛盾突出。幾年前圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療推進“三醫(yī)聯(lián)動”，獲得了“藥價下降、醫(yī)務人員收入增加、醫(yī)保扭虧為盈”三贏。如今，這一經驗被方案借鑒。

“堅持問題導向，把各地區(qū)各部門各方面對機構改革的意見摸清楚，把機構設置存在的問題弄清楚。”2017年7月，習近平總書記就深化機構改革作出批示。

中央改革辦和中央編辦組成10個調研組，分赴31個省區(qū)市、71個中央和國家機關部門。短短一個月，當面聽取了139位省部級主要負責同志的意見和建議。

回憶起去年8月那個炎熱的下午，一位中部省份省委書記印象深刻：

“就在省委招待所，我一個人，沒帶秘書，他們五個人坐對面。我寫了個提綱，沒想到他們聽得很起勁，不回應、不插話，記得也很仔細，我就結合自己親身經歷放開了講，起碼談了兩個半小時?！?/p>

調查組還向657個市縣的1197位黨委和政府主要負責同志個人發(fā)放了問卷，收集了31個省份的深化地方機構改革調研報告。

馬不停蹄，緊鑼密鼓。工作人員整理匯總了厚厚兩大本、42萬字各方面意見。

“有些問題共性很強，其中有一個共性問題60多位省部級主要負責人都提出了。”調研組工作人員說。

調研抓準了問題、凝聚了共識，充分表明了改革的必要性和緊迫性。

一位部級領導甚至直言：“如果我所在的部門不被撤銷，這就不是一次徹底的改革！”

集思廣益、凝聚共識，實事求是、總結提煉。

從寒冬時節(jié)到春回大地，本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，相關文件幾經修改、一再完善，起草組的同志們字字斟酌、精益求精。

僅決定就經歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個版本，幾上幾下、數(shù)易其稿的艱辛過程。

2018年2月1日，中辦發(fā)出通知，就決定稿征求各地各部門意見。

2月6日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見。

與會人士一致認為，平時看到的、聽到的、想到的有關問題，在決定中都有回應有對策，切實體現(xiàn)了堅持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導性極強的綱領性文件。

兼收并蓄，從善如流。各地各部門和黨外人士提出的550條意見，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對決定稿修改171處。

把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)動機”，把深化黨和國家機構改革同簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務結合起來，切實做到人民有所呼、改革有所應。

這場以人民為中心的改革，正在書寫歷史，開創(chuàng)未來。