又踏層峰望眼開

——《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》誕生記

這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

3月21日，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文對外公布。

此前，方案中涉及國務(wù)院機構(gòu)改革的內(nèi)容已由全國人大審議通過，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》也已公布。

出乎預(yù)料、前所未有、全面變革、深刻重構(gòu)……海內(nèi)外對這次機構(gòu)改革給予了高度評價。

黨和國家機構(gòu)大力度調(diào)整改革，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的歷史擔(dān)當(dāng)和全面深化改革的深謀遠慮，必將為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)提供有力制度保障。

一條紅線貫穿始終——堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長

光明前景前所未有，艱巨挑戰(zhàn)前所未有。

新時代中國特色社會主義發(fā)展的新任務(wù)，對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和形成科學(xué)有效的黨和國家管理體制提出迫切要求。

這是勇于擔(dān)當(dāng)、審時度勢的重大決策——

黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。

“黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進行改革。”習(xí)近平總書記指出。

1981年以來，黨中央部門進行了4次改革，國務(wù)院機構(gòu)進行了7次改革，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系。

黨和國家機構(gòu)改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸。

步入新時代，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

面對新形勢新任務(wù)，如果仍然順著既有思維考慮問題，覺得保持現(xiàn)狀挺好，不僅不能解決存在的突出問題，而且可能會誤事。

“對深化黨和國家機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構(gòu)改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。”習(xí)近平總書記強調(diào)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。

時移世易，變法宜矣。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。

隨著全面深化改革不斷推進，深化機構(gòu)改革提上議事日程。

2015年，習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機構(gòu)改革進行調(diào)研。

黨的十九大報告強調(diào)，深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。

2017年12月11日，習(xí)近平總書記主持召開黨的十九屆三中全會文件起草小組第一次全體會議，宣布中央政治局常委會會議、中央政治局會議的決定：十九屆三中全會專題研究深化機構(gòu)改革問題。

黨中央決定成立十九屆三中全會文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。相關(guān)文件起草工作正式啟動。

這是從制度上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的重大部署——

治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們制度最大的優(yōu)勢。只要牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興就勢不可擋。

“我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，要根據(jù)實際需要，自覺進行機構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國社會主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。”習(xí)近平總書記強調(diào)。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿這次改革全過程的政治主題。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的。

“從機構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)?！绷?xí)近平總書記明確要求。

這次改革始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，著眼于把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進一步制度化。

事在四方，要在中央。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強黨對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

決定明確，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。

這次改革優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。

理順黨政機構(gòu)關(guān)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府的執(zhí)行力，打破所謂的黨政界限，建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調(diào)機制。

“把一些存在職能交叉、工作重合的黨中央和國務(wù)院部門合并或合署辦公，把一些工作歸口由黨中央進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擺正和理順了黨政關(guān)系，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確。”全國人大代表、國家行政學(xué)院副院長陳立說。

文件起草組工作人員介紹，這次打破了以往機構(gòu)改革大多局限于政府機構(gòu)改革的做法，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，并使其進一步制度化。

這是積小勝為大勝、水到渠成的改革舉措——

這次深化機構(gòu)改革并不是突如其來，而是在黨的十八大以來全面深化改革取得一系列重要突破的基礎(chǔ)上形成的，是一以貫之推進全面深化改革的必然結(jié)果。

高舉改革大旗，破解時代課題，是習(xí)近平總書記治國理政始終堅持的重要方法論。

2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察，便來到改革開放前沿廣東，發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。

黨的十八屆三中全會后，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，既掛帥又出征。十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開38次會議，出臺1500多項改革舉措。

一些長期以來積弊甚深的領(lǐng)域，發(fā)生了歷史性變革：

鐵腕推動紀(jì)律檢查體制改革，構(gòu)筑“不能腐”的制度體系，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新；大刀闊斧深化國防和軍隊改革，人民軍隊浴火重生征途如虹；力克“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，群團工作開創(chuàng)新局面……

人們強烈感受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅定決心，大大增強了對黨和國家發(fā)展前途的信心。

一系列改革的推進，已經(jīng)廣泛涉及到黨和國家機構(gòu)改革。這次深化機構(gòu)改革，是積小成為大成的必然結(jié)果。

經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到切實加強，各地區(qū)各部門“四個意識”明顯增強，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)推進，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，經(jīng)濟社會發(fā)展總體穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記指出：深化機構(gòu)改革的時機已經(jīng)成熟。我們要抓住有利時機，下決心解決一批突出矛盾和問題。

2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。

改革開放以來，黨的三中全會聚焦改革形成慣例。與以往主要圍繞經(jīng)濟體制改革不同，十九屆三中全會聚焦深化機構(gòu)改革。這次全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》管大方向，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》管具體施工。

“看到這次改革方案，力度之大超出預(yù)料，有些過去有共識但沒做成，有些過去想到了但做不成?！币晃粬|部省份的省委書記感嘆，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的魄力、勇氣、擔(dān)當(dāng)。

強體魄于偉大的自我革命，必將開新局于偉大的社會革命。