3

草木百年新雨露?車(chē)書(shū)萬(wàn)里好江山

改革?混改之年說(shuō)“混改”

全國(guó)兩會(huì)前，一條重磅消息引發(fā)各方關(guān)注：“三桶油”退出新疆。

就在前一天，新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上，經(jīng)過(guò)多輪會(huì)商，中石化、中石油、中海油3家油企同意退出在新疆的30萬(wàn)平方公里、近30個(gè)油氣勘查區(qū)塊，今年新疆將啟動(dòng)第二輪近30個(gè)油氣勘查區(qū)塊的面向全社會(huì)招標(biāo)。

油氣上游改革破冰，源于國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，“混改”成為一個(gè)重要抓手。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，軍工企業(yè)無(wú)法置身“混改”之外。

“草木百年新雨露”，這無(wú)疑是一個(gè)重大利好，具有資質(zhì)和領(lǐng)先技術(shù)的“民參軍”企業(yè)有望率先受益。轉(zhuǎn)業(yè)軍人、民營(yíng)企業(yè)家郝清堂詼諧地表示，軍民融合發(fā)展“落地元年”恰逢“混改”，可謂“又娶媳婦又過(guò)年，正月里喜上加喜”。

“混改”在質(zhì)不在量。來(lái)自上海的民營(yíng)企業(yè)家曹漢君，特意將古詩(shī)“車(chē)書(shū)萬(wàn)里舊江山”中“舊”字改作“好”字，借以表達(dá)“民參軍”不忘初心：優(yōu)質(zhì)民企一定心系“好江山”，找準(zhǔn)定位參與國(guó)防建設(shè)，同樣離不開(kāi)走好改革之路。

4

立善防惡謂之禮?禁非立是謂之法

保障?立法進(jìn)程必加快

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作三大基本作用力，構(gòu)成軍民融合發(fā)展的工作運(yùn)行體系。軍民深度融合發(fā)展，呼喚法治保障；各類參與主體，需要培育法治精神。

所謂法治精神，就行政權(quán)力而言，就是法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；就公眾權(quán)利而言，則是法無(wú)禁止則可為。“立善防惡謂之禮，禁非立是謂之法?！睂?shí)踐證明，軍民融合“融”到深處是自覺(jué)，“融”到深處靠法治。

2015年8月，修改后的科技成果轉(zhuǎn)化法，新增了“國(guó)家建立有效的軍民科技成果轉(zhuǎn)化體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制”的內(nèi)容。同年10月，黨的十八屆五中全會(huì)就制定“十三五”規(guī)劃提出建議，明確提出“推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法”。

在著名軍事法學(xué)家周健看來(lái)，軍民融合政策法規(guī)建設(shè)盡管取得一些成效，但與深度融合發(fā)展需求仍有較大差距。十二屆全國(guó)人大代表齊振偉認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)軍方“所需”與地方“所能”有效對(duì)接，把地方“所盼”與軍隊(duì)“所有”充分耦合，呼喚《軍民融合促進(jìn)法》盡快出臺(tái)。

可以預(yù)見(jiàn)，軍民融合的立法進(jìn)程今年必將進(jìn)一步加快。