第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審批批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》。習(xí)近平主席于2014年11月1日簽發(fā)了國(guó)家主席令，正式頒布了這一重要法律并決定該法于公布之日正式實(shí)施。這是黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重要決定后，全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的維護(hù)國(guó)家安全的第一部專門法律，也是新中國(guó)建立后加強(qiáng)和規(guī)范隱蔽戰(zhàn)線反間諜斗爭(zhēng)的第一部法律，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)實(shí)施好這一重要法律。

一、充分認(rèn)識(shí)制定實(shí)施反間諜法的重要意義，切實(shí)提高學(xué)法用法的自覺(jué)性

制定和實(shí)施反間諜法，是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，在新的歷史時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全的客觀要求，是加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線反奸防諜斗爭(zhēng)的迫切需要，是貫徹黨的全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略決策的重要舉措。黨中央歷來(lái)高度重視國(guó)家安全法制建設(shè)工作。1993年2月22日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》并于當(dāng)日公布實(shí)施。1994年5月10日，國(guó)務(wù)院第十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》并于1994年6月4日公布實(shí)施。國(guó)家安全法及其實(shí)施細(xì)則制定實(shí)施以來(lái)，為維護(hù)國(guó)家安全利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、防范制止和打擊危害國(guó)家安全的行為，發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全利益和社會(huì)政治穩(wěn)定的工作面臨著新的情況、任務(wù)和要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央與時(shí)俱進(jìn)，在維護(hù)國(guó)家安全利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面，采取了一系列新的重大舉措。特別是習(xí)近平總書記在國(guó)家安全委員會(huì)成立會(huì)議上提出了總體國(guó)家安全觀，為新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)家安全工作指明了正確的方向，是新時(shí)期開展國(guó)家安全工作的重要指導(dǎo)思想。根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)和要求的變化，黨中央決定加強(qiáng)國(guó)家安全總體立法，制定一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的新國(guó)家安全法。在原國(guó)家安全法基礎(chǔ)上修改完善，適應(yīng)和加強(qiáng)反間諜斗爭(zhēng)的需要，形成一部規(guī)范和加強(qiáng)反間諜的專門法律。同時(shí)，將原國(guó)家安全法規(guī)范保障的反間諜斗爭(zhēng)以外的防范打擊其他危害國(guó)家安全行為的斗爭(zhēng)內(nèi)容，通過(guò)總體國(guó)家安全立法和其他新的專門立法加以保障解決。這是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，完全符合維護(hù)總體國(guó)家安全的要求和加強(qiáng)反間諜斗爭(zhēng)的迫切需要。

反間諜斗爭(zhēng)是維護(hù)國(guó)家安全利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要戰(zhàn)線。大量事實(shí)表明，隨著我們國(guó)家綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際戰(zhàn)略格局的深刻變化，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)從各自國(guó)家戰(zhàn)略利益需要出發(fā)，不斷加大對(duì)我間諜情報(bào)活動(dòng)的力度。國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵破的大量案件充分說(shuō)明，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)運(yùn)用人力和技術(shù)的各種方法手段，策反發(fā)展人員，刺探竊取國(guó)家秘密，開展各種滲透破壞活動(dòng)，對(duì)我國(guó)家安全利益造成了嚴(yán)重的危害。在全面深化改革開放的歷史條件下，切實(shí)加強(qiáng)反間諜斗爭(zhēng)十分必要。

反間諜斗爭(zhēng)是維護(hù)國(guó)家安全利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的一條特殊戰(zhàn)線。它是以國(guó)家和特定地區(qū)間諜情報(bào)機(jī)關(guān)為主要防御對(duì)象，面臨著國(guó)家和特定地區(qū)運(yùn)用整體力量和高新科技能力的挑戰(zhàn)，尖銳復(fù)雜，有著一系列特殊的要求和做法。我們必須適應(yīng)特殊規(guī)律的要求，采取特殊的措施做好特殊的工作。反間諜工作的特殊性與加強(qiáng)法制建設(shè)并不矛盾，二者是高度統(tǒng)一、完全一致的。反間諜只有以法律為武器，才能運(yùn)用國(guó)家的力量取得社會(huì)各界的支持，開展有效的斗爭(zhēng)。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，明確斗爭(zhēng)原則和各項(xiàng)政策規(guī)范，才能保證反間諜斗爭(zhēng)沿著正確的方向健康有力發(fā)展。反間諜法是新時(shí)期深入開展反間諜斗爭(zhēng)，有效維護(hù)國(guó)家安全利益的銳利武器。我們一定要適應(yīng)新的形勢(shì)要求，自覺(jué)學(xué)習(xí)運(yùn)用和貫徹實(shí)施好這部重要的法律。

二、深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面準(zhǔn)確把握反間諜法的原則要求

反間諜法共設(shè)置了“總則”、“國(guó)家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作中的職權(quán)”、“公民和組織的義務(wù)和權(quán)利”、“法律責(zé)任”及“附則”5個(gè)章節(jié)40個(gè)條款。這部法律總結(jié)了我們以往反間諜斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，注意了法律的傳承與銜接，又適應(yīng)新的歷史條件，增加了新的內(nèi)容規(guī)范。在賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，又嚴(yán)格規(guī)范了行使權(quán)力的要求，強(qiáng)化了對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保障。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家安全專門機(jī)關(guān)職能作用的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)各界人民群眾共同維護(hù)國(guó)家安全的重要性。既有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)、明確的原則要求，又嚴(yán)格界定了具體行為和政策界線，具有很強(qiáng)的操作性，是我們開展反間諜斗爭(zhēng)的銳利武器和堅(jiān)強(qiáng)保障。

貫徹實(shí)施反間諜法，要全面準(zhǔn)確，特別是要吃透立法的指導(dǎo)思想，從法治精神的本質(zhì)上加以理解和掌握。貫徹實(shí)施反間諜法，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)掌握和把握好以下幾點(diǎn)。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。反間諜法第一章第二條規(guī)定，反間諜工作必須堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是一條根本性的規(guī)定。反間諜斗爭(zhēng)是中央事權(quán)，必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們國(guó)家的反間諜斗爭(zhēng)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的有機(jī)組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色反間諜斗爭(zhēng)最本質(zhì)的要求。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠保證反間諜斗爭(zhēng)正確的方向，沿著健康的軌道發(fā)展，不斷提高斗爭(zhēng)能力和水平，戰(zhàn)勝隱蔽戰(zhàn)線各種強(qiáng)大對(duì)手，取得廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，形成反奸防諜強(qiáng)大的人民防線，為維護(hù)國(guó)家安全和利益，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深入開展反間諜斗爭(zhēng)最根本的原則。

二是要堅(jiān)持公開工作與秘密工作、專門工作與群眾路線相結(jié)合。這是開展反間諜斗爭(zhēng)的根本方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)開展活動(dòng)突出的特點(diǎn)，就是公開掩護(hù)秘密、合法掩護(hù)非法。我們與境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)斗爭(zhēng)，也必須針鋒相對(duì)地使用公開和秘密兩種方式和手段。該公則公、該密則密，公密結(jié)合開展工作。宣傳教育、管理執(zhí)法、打擊處理等等都需要依法公開進(jìn)行，這樣才能最大限度地預(yù)警防范、減少危害，也才能最大限度地限制擠壓非法活動(dòng)的空間。反間諜斗爭(zhēng)需由國(guó)家安全專門機(jī)關(guān)開展的專門工作，需要秘密進(jìn)行，這樣才能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)隱蔽敵人的秘密非法活動(dòng)，及時(shí)有效維護(hù)國(guó)家安全利益。公開工作與秘密工作是密不可分的。只有將二者結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的整體，才能夠最有效地維護(hù)國(guó)家安全和利益。

境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)的活動(dòng)有著高度的專業(yè)性，必須有高水平的專門機(jī)關(guān)的專門工作，才能予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效的防范打擊。同時(shí)，只靠專門機(jī)關(guān)的專門工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，群防群治，形成牢固的人民防線。有了人民群眾的支持，我們才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽敵人各種非法活動(dòng)的動(dòng)向和線索，才能及時(shí)獲取和掌握隱蔽敵人各種非法活動(dòng)的證據(jù)，才能有效采取各項(xiàng)措施制止和打擊隱蔽敵人各種非法破壞活動(dòng)，才能有效地維護(hù)國(guó)家安全和利益。億萬(wàn)人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，是國(guó)家安全利益最可靠的保障。

公密結(jié)合、專群結(jié)合，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們隱蔽戰(zhàn)線反奸防諜的有效法寶。我們一定要發(fā)揚(yáng)光大這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的形勢(shì)下取得新的發(fā)展。

三是要堅(jiān)持積極防御。我們開展反間諜斗爭(zhēng)，根本目的是要保衛(wèi)我們國(guó)家的安全利益。我們一定要采取堅(jiān)決的措施，絕不允許任何國(guó)家、政治勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透、顛覆和破壞。但也絕不對(duì)別的國(guó)家進(jìn)行滲透、顛覆和破壞活動(dòng)，因?yàn)槲覀兪侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這是我們國(guó)家的性質(zhì)決定的。我們開展反間諜斗爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是防御。這也是我們國(guó)家反間諜斗爭(zhēng)的正義性所在。為了有效的防御，我們要積極主動(dòng)地開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種敵情動(dòng)向，及時(shí)采取各項(xiàng)有效措施。防御是積極的防御而不是消極的防御，這樣才能夠掌握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。積極防御是反間諜斗爭(zhēng)的重要方針。

四是要堅(jiān)持依法懲治。對(duì)境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)的各種滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，我們一定要堅(jiān)持依法懲治的原則要求。法律是最有效的武器。只有以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，我們才能穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)各種危害國(guó)家安全的非法活動(dòng)，才能準(zhǔn)確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，切實(shí)保障人權(quán)、保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，才能更有效地服務(wù)改革開放的大局，做到法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。