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安全觀的歷史演進(jìn)過程

1996年之前：中國(guó)官方長(zhǎng)期秉持傳統(tǒng)安全觀

中國(guó)官方在公開文件中最早使用“國(guó)家安全”這一術(shù)語(yǔ)是1983年。此前，無(wú)論是中共中央還是中央政府均未提及“國(guó)家安全”這一術(shù)語(yǔ)，雖然在政府工作報(bào)告和中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)報(bào)告中使用過“我國(guó)的安全”、“祖國(guó)的安全”、“國(guó)家的獨(dú)立和安全”等術(shù)語(yǔ)，并且長(zhǎng)期以來不斷講到戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)和軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)等國(guó)家安全問題，但卻沒有使用“國(guó)家安全”這一專門術(shù)語(yǔ)。1983年6月6日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)在六屆人大一次會(huì)議所作政府工作報(bào)告時(shí)說：“為了確保國(guó)家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)這次大會(huì)批準(zhǔn)成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這是中國(guó)執(zhí)政黨和中央政府首次使用“國(guó)家安全”一詞。

1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中首次使用了“國(guó)家安全”術(shù)語(yǔ)，并4次出現(xiàn)“安全”一詞，但這些論述都集中在傳統(tǒng)安全色彩非常強(qiáng)的“軍隊(duì)建設(shè)”部分。

中國(guó)學(xué)者和中國(guó)執(zhí)政黨及政府能夠不囿于“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)安全觀，而進(jìn)一步去思考“威脅與安全”，是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束七八年后的20世紀(jì)90年代中后期。

1996-2002年：從傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀過渡

1996年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢其琛在東盟地區(qū)論壇大會(huì)上發(fā)表講話，主張通過對(duì)話與協(xié)商，增進(jìn)相互了解和彼此信任；通過擴(kuò)大和深化經(jīng)濟(jì)交往與合作，共同參與和密切合作，促進(jìn)地區(qū)安全，鞏固政治安全。他提議東盟地區(qū)論壇開展軍轉(zhuǎn)民方面的對(duì)話，并適時(shí)開始探討綜合安全方面的合作問題。正是由于涉及“信任”、“合作”、“地區(qū)安全”、“綜合安全”等術(shù)語(yǔ)，同時(shí)還明確要通過“軍轉(zhuǎn)民”來“探討綜合安全方面的合作問題”，因而可以看作是中國(guó)開始在對(duì)外安全和國(guó)際安全領(lǐng)域探索一種不同以往的新安全觀。

在1997年中共十五大報(bào)告中，江澤民6次提到“安全”，其中3處是“國(guó)家安全”，而且還首次提到與傳統(tǒng)安全認(rèn)知具有重要區(qū)別的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”，這表明一種非傳統(tǒng)的安全認(rèn)知已經(jīng)出現(xiàn)。但是，這一報(bào)告依然把“安全”和“國(guó)家安全”放在“軍事”部分集中討論，因而也只能說是非傳統(tǒng)安全認(rèn)識(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全觀開始萌生，但并沒有形成比較完整的非傳統(tǒng)安全觀。

2002年之后：中國(guó)官方非傳統(tǒng)安全觀最終形成

經(jīng)過世紀(jì)之交前后幾年的探索，以2002年7月中國(guó)政府在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)布《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》和2002年11月中共十六大報(bào)告明確提出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”為標(biāo)志，中國(guó)官方最終形成了一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全觀。

2002年7月31日，在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)發(fā)表了《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》。雖然這個(gè)文件闡述的依然是國(guó)際安全和國(guó)家對(duì)外安全問題，但卻系統(tǒng)論述了安全領(lǐng)域從軍事、政治向經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的擴(kuò)展，安全威脅日益多元化、全球化的趨勢(shì)，安全實(shí)現(xiàn)需要尋求多元化手段，特別需要通過加強(qiáng)對(duì)話與合作來尋求共同安全，因而可以說，這是中國(guó)政府提出的一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)國(guó)際安全觀和非傳統(tǒng)對(duì)外安全觀。

2002年11月，中共十六大報(bào)告已經(jīng)完全揚(yáng)棄了局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀，在安全構(gòu)成、安全威脅和安全保障等方面，都形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事、政治，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合性國(guó)家安全觀以及“互信、互利、平等、協(xié)作”的新國(guó)際安全觀，并由此構(gòu)成一種比較全面的非傳統(tǒng)安全觀。

此后，中國(guó)官方在歷年發(fā)布的各種公開文件中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)并不斷豐富和深化著2002年形成的非傳統(tǒng)安全觀，并使其在安全構(gòu)成要素、安全影響因素與威脅因素以及安全保障體系等安全理論的三方面邏輯構(gòu)成中不斷得以豐富和完善。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授，國(guó)家安全政策委員會(huì)特邀研究員 劉躍進(jìn)）