二、全面深化改革，必須堅(jiān)持依法行政，致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必然要求和重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。政府既是行政執(zhí)法的主體，又是改革的實(shí)施者和執(zhí)行者。依法行政不僅關(guān)系依法治國(guó)能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎改革的成敗。

用法律授權(quán)明確界定政府職能，是全面深化改革的基本要求?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”是法治政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本準(zhǔn)則。全面深化改革的大多數(shù)任務(wù)，都涉及政府職責(zé)和行政方式的重大調(diào)整。2013年以來(lái)，新一屆中央政府開(kāi)始了以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的行政管理體制改革，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，清單之外的審批一律取消，是在轉(zhuǎn)變政府職能方面的一項(xiàng)重要舉措。隨著改革的深入推進(jìn)，政府如何正確履行保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能，一個(gè)重要的前提就是通過(guò)完善立法科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，及時(shí)作出法律授權(quán)和調(diào)整，使政府不越位、不缺位，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法正確履行政府職能，是全面深化改革的必要條件。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，我國(guó)大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，很多改革任務(wù)也是借助行政執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)的。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，有利于增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府管理能力的信心，增強(qiáng)對(duì)改革的信心。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈，也是深化改革需要特別注意和著力解決的問(wèn)題。建設(shè)法治政府需要改革行政執(zhí)法體制，推行綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，提高執(zhí)法效率。需要完善行政執(zhí)法程序和方法，制定并公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。需要嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化法律制約和監(jiān)督。這些工作既是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是深化政治體制改革的題中之義。

推進(jìn)依法行政提高治理能力和治理水平，是全面深化改革的主要目標(biāo)。政府履行職責(zé)需要通過(guò)法律方式明確權(quán)責(zé)、方式和程序，同時(shí)也要依靠法律的權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性提高行政能力和效率。一方面，要簡(jiǎn)政放權(quán)，用法律法規(guī)取代和減少“紅頭文件”，消滅模糊地帶和減少自由裁量權(quán)，避免人為干擾和隨意性，這是解決以權(quán)代法、降低行政成本、提高效能和預(yù)防腐敗的治本之舉。另一方面，依靠法律法規(guī)來(lái)保障行政行為規(guī)范化、公開(kāi)化、法治化，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。