建言獻(xiàn)策立規(guī)矩 軍民融合法先行

■余金虎　本報(bào)記者　羅　錚

3月12日，習(xí)主席出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。

聆聽習(xí)主席重要講話之后，軍隊(duì)人大代表都在認(rèn)真思考和討論?！坝蟹梢溃婪ㄍ七M(jìn)，軍民融合才能順利發(fā)展?！避婈?duì)人大代表們的這一共識(shí)見諸于參政議政的實(shí)踐之中——有的軍隊(duì)人大代表建議修改國防動(dòng)員法，進(jìn)一步明確在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中貫徹國防需求；有的軍隊(duì)人大代表建議制定軍人權(quán)益保障法，提升軍人的社會(huì)地位，吸引更多優(yōu)秀人才扎根軍營……

在這些建議中，有一份格外引人關(guān)注。那就是由軍隊(duì)人大代表、海軍裝備部政委厲延明提出的關(guān)于制定武器裝備采購法的建議。目前，這一建議已經(jīng)形成議案，提交大會(huì)秘書處。

早在2002年，中央軍委就頒布了《裝備采購條例》，這是當(dāng)時(shí)我軍裝備管理體制調(diào)整后，中央軍委頒布規(guī)范我軍武器裝備采購工作的第一部基本法規(guī)。8年后，中央軍委確定海軍承擔(dān)裝備采購制度改革試點(diǎn)任務(wù)。一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措的推進(jìn)，讓很多軍隊(duì)人大代表印象深刻。

然而，今年兩會(huì)前，幾位軍隊(duì)人大代表在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，《裝備采購條例》在實(shí)際工作中雖發(fā)揮了重要作用，但由于只能在武裝力量內(nèi)部適用，范圍較狹窄，而武器裝備采購，涉及軍隊(duì)和地方相關(guān)企業(yè)，僅依靠《裝備采購條例》來規(guī)范存在許多不足。

“軍民融合發(fā)展法治化建設(shè)，呼喚一部從國家立法層面規(guī)范軍地雙方、指導(dǎo)裝備采購的基本法律?！眳栄用鞔碚f，武器裝備采購供應(yīng)事關(guān)國防經(jīng)費(fèi)的使用效益，事關(guān)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成、作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)的完成，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)全局，需要軍地雙方踩在同一個(gè)鼓點(diǎn)上。

“制定出臺(tái)武器裝備采購法，有利于規(guī)范裝備采購供應(yīng)秩序，大大壓縮違規(guī)違法行為空間。”軍隊(duì)人大代表、海軍潛艇學(xué)院副教授李丹妮說，在立法的過程中可以借鑒一些國家的成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)武器裝備采購，美國出臺(tái)了武裝部隊(duì)采購法，俄羅斯也有國防訂貨法。這兩部法律都對(duì)政府、軍隊(duì)、地方供應(yīng)商在武器裝備采購供應(yīng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的地位和作用、職責(zé)與分工進(jìn)行了明確界定。

“推進(jìn)軍民融合，軍地雙方應(yīng)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。”軍隊(duì)人大代表、海軍某艇艇長華明說，在武器裝備采購法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判等采購方式作出詳細(xì)規(guī)定。武器裝備的采購?fù)刑厥庖?，如涉及國家機(jī)密、軍事安全等，不宜采用公開招標(biāo)方式，應(yīng)采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判和單一來源等采購方式。

“要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平?！避婈?duì)人大代表堅(jiān)定表示。

（本報(bào)北京3月14日電）

(《解放軍報(bào)》2015年3月15日 06版)