政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上國務院總理溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經濟社會發(fā)展經受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

——國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內生產總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬億元，增長19.5%；糧食連續(xù)五年增產，總產量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進出口貿易總額2.56萬億美元，增長17.8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農村居民人均純收入4761元，實際增長8.4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。

一年來，我們做了以下主要工作：

(一)及時果斷調整宏觀經濟政策，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控的首要任務調整為“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產業(yè)調整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關重要的作用。

毫不放松地加強“三農”工作。全年中央財政用于“三農”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農產品臨時收儲政策。加強耕地保護和農田水利建設，提高農業(yè)綜合生產能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調動農民積極性、保障重要農產品供給、增加農民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經濟結構調整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16.4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產能，全年關停小火電1669萬千瓦，關閉小煤礦1054處。加大基礎設施和基礎產業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調性增強。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬千瓦。單位國內生產總值能耗比上年下降4.59%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。近三年累計，單位國內生產總值能耗下降10.08%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。