提高依法開展工作的能力

“法治素養(yǎng)是現(xiàn)代軍人必備的基礎(chǔ)素質(zhì)?！睆埵瞬ńY(jié)合自己在駐港部隊任職的經(jīng)歷談到，香港現(xiàn)行的600多部條例、2000余部附屬立法中，有近百部法規(guī)直接規(guī)范駐軍行為——飛行升空訓(xùn)練、艦艇出海要通報香港特區(qū)政府，實彈射擊要提前刊登《憲報》，軍車過橋、穿越隧道一律遵章繳費。另外，為了遵守香港噪音管理法規(guī)和尊重香港市民的生活習(xí)慣，部隊還取消了軍號和呼號聲……學(xué)法、守法、用法，已成為官兵的行為習(xí)慣。部隊每年開展一次“法規(guī)月”活動，每月組織一次法規(guī)知識講座，每周安排一次學(xué)法課，每次重大活動前首先對照法律條文。依據(jù)香港基本法、駐軍法，我們研究制定50多部法規(guī)，編寫下發(fā)《香港駐軍軍人法律指南》《軍人進(jìn)出港法規(guī)知識條文》等20多部細(xì)則，形成了具有駐軍特色的法規(guī)體系。駐港部隊處在“一國兩制”的特殊環(huán)境中，駐防十多年來沒發(fā)生大的違法違紀(jì)問題，香港市民對駐軍的認(rèn)同率始終保持在98%以上，關(guān)鍵在于堅持不懈地學(xué)法普法，堅持依法駐軍、依法履行防務(wù)、依法從嚴(yán)管理部隊。

張仕波話鋒一轉(zhuǎn)：“但從全軍范圍來看，這些年雖然依法治軍、從嚴(yán)治軍的力度越來越大，官兵的法治素養(yǎng)也有新的進(jìn)步，但總的看還有一定差距?！彼赋?，有的對基本的法規(guī)制度和應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容學(xué)習(xí)掌握不夠，不能準(zhǔn)確理解依法治軍、從嚴(yán)治軍的深刻內(nèi)涵和基本要求，往往以土政策、土規(guī)定代替法規(guī)制度，把高壓措施和強(qiáng)制性手段當(dāng)成是從嚴(yán)要求;有的運用法治思維和法治方式指導(dǎo)開展工作的能力不強(qiáng)，往往搞長官意志，靠活動推動工作落實，容易造成機(jī)關(guān)和基層忙亂;有的對新情況新問題研究不夠，遇有棘手難點問題時，不善于依靠法規(guī)制度來解決，容易使小問題變成大問題、一個問題變成幾個問題，等等。

張仕波強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)法治素養(yǎng)、提高法治能力的辦法很多，但管根本、最有效的有這么三條：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培育，打牢依法治軍從嚴(yán)治軍的素質(zhì)基礎(chǔ)。把法規(guī)制度學(xué)習(xí)納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)，納入部隊思想政治教育，納入各級各類集訓(xùn)培訓(xùn)，切實掌握共同的、熟知常用的、牢記本職的、了解相關(guān)的，使法規(guī)真正進(jìn)入思想、進(jìn)入工作、進(jìn)入實踐。這兩年，北京軍區(qū)廣泛開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，每年明確300道重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織考核，年底通報講評，較好地提高了官兵的法治意識和法治素養(yǎng)。二是狠抓點滴規(guī)范，養(yǎng)成依法治軍從嚴(yán)治軍的行為習(xí)慣。把法治建設(shè)的要求貫穿到部隊建設(shè)的各個領(lǐng)域，融入官兵日常學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活，時時處處用法規(guī)制度規(guī)范言行，使法治內(nèi)化為道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則，培養(yǎng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。三是重視文化熏陶，形成依法治軍從嚴(yán)治軍的濃厚氛圍。積極構(gòu)建軍營法治文化環(huán)境，廣泛開展群眾性法治文化活動，充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)、板報、櫥窗等載體，宣傳法律知識，傳播法治理念，使官兵在潛移默化中自覺敬畏法規(guī)、遵守法規(guī)。

切實增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力

談到這個問題，張仕波深有感觸地說：“法律法規(guī)的生命在于實施，法律法規(guī)的權(quán)威也在于實施。法立起來不易，真正落下去更難?！彼劦?，從部隊實際情況看，法規(guī)制度執(zhí)行力不強(qiáng)是影響正規(guī)化建設(shè)的一個突出問題，主要表現(xiàn)是：上級關(guān)注的執(zhí)行好一些，強(qiáng)調(diào)少的就容易“變形”；對自己有利的執(zhí)行好一些，不利的就容易“變味”；有剛性要求的執(zhí)行好一些，難以量化的就容易“變粗”；剛出臺時執(zhí)行好一些，時間一長就容易“變松”；見效快、易落實的執(zhí)行好一些，需要常抓不懈的就容易“變軟”，等等。

張仕波分析指出，解決這些問題，從長遠(yuǎn)來看，要在完善制度機(jī)制上下功夫。一要有嚴(yán)明的責(zé)任機(jī)制。科學(xué)進(jìn)行責(zé)任分解，把落實法規(guī)的目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二要有嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。既要發(fā)揮各級黨委、紀(jì)委和機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，又要發(fā)揮基層官兵的監(jiān)督作用，在領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和基層良性互動中加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果。三要有嚴(yán)格的考評機(jī)制。把法規(guī)知識考核作為促進(jìn)部隊法治建設(shè)的重要手段，把法規(guī)執(zhí)行情況作為考評班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，以考促學(xué)、以考促用，推動法規(guī)制度有效落實。四要有嚴(yán)肅的獎懲機(jī)制。對依法辦事的單位和個人大力宣揚表彰，對違反法規(guī)制度的及時給予嚴(yán)肅處理，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合當(dāng)前實際，張仕波說：“就如目前部隊正在開展的清房工作，之所以遇到一些阻力，一個很重要的原因是只規(guī)定了怎么清，沒有明確不執(zhí)行規(guī)定怎么罰?！?/p>