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建國以來國防和軍隊改革歷程與啟示(上)

來源:國防參考作者:秦 天 李大光責(zé)任編輯:董文龍2014-09-24 16:23

通過這一次百萬大裁軍,人民解放軍在精兵、合成、提高效能方面前進(jìn)了一大步。一是壓縮了軍隊的規(guī)模,減少了數(shù)量,提高了質(zhì)量。二是撤并、壓縮了機(jī)構(gòu)。11個大軍區(qū)精簡合并成7個,合并了4個大軍區(qū),減少了保障人員。三是組建了陸軍集團(tuán)軍和陸軍航空兵,加大了技術(shù)兵種的比例,全軍減少軍級以上單位30多個。四是初步理順了一些領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,中央軍委所屬總部機(jī)關(guān)人員精簡近一半,提高了工作效能。五是改進(jìn)了部隊的組織編成,全軍經(jīng)過撤銷、合并、降級、改制,共減少團(tuán)級以上單位5900多個,組建陸軍合成集團(tuán)軍。六是調(diào)整了干部與戰(zhàn)士的編配比例,人員構(gòu)成比較合理。在這一階段,軍隊改革在軍隊體制編制調(diào)整和改革上有了較大的突破,并通過體制編制調(diào)整和改革帶動了其他方面的改革,標(biāo)志著軍隊改革進(jìn)入了全面展開的階段。

經(jīng)過這一階段的精簡整編,人民解放軍兵員總員額從1975年前高峰時的600多萬,減到1985年的300萬。在20世紀(jì)80年代中國大裁軍的舞臺上,上演的并非簡單的大裁員,而是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)大調(diào)整。與裁軍相同步,陸軍航空兵部隊、電子對抗部隊等新兵種,以及預(yù)備役部隊相繼成立;隨著陸軍集團(tuán)軍的組建,陸軍中技術(shù)兵種比例首次超過步兵,人民軍隊邁出由摩托化向機(jī)械化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

第四階段:20世紀(jì)90年代后期的第九次精簡整編。20世紀(jì)90年代初,隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束,美蘇互為對手的兩極國際戰(zhàn)略格局出現(xiàn)變化,世界開始向“一超多強(qiáng)”的多極化方向轉(zhuǎn)變。同時,由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,世界新軍事變革迅猛發(fā)展,高技術(shù)局部戰(zhàn)爭成為未來局部戰(zhàn)爭的主要樣式,1991年發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭較明顯地體現(xiàn)了這一特征。中央軍委敏銳察覺到國際戰(zhàn)略格局的新變化和世界新軍事變革的新發(fā)展,對軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。1995年12月,中央軍委擴(kuò)大會議通過了《“九五”期間軍隊建設(shè)計劃綱要》,明確提出在軍隊建設(shè)上要逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,要求把軍事斗爭準(zhǔn)備上的轉(zhuǎn)變和軍隊建設(shè)上的轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來,正式完整地提出“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。按照這一轉(zhuǎn)變要求,軍隊改革進(jìn)一步向注重質(zhì)量建設(shè)的方向前進(jìn)。1997年9月,江澤民同志在黨的十五大報告中宣布,在80年代裁減軍隊員額100萬的基礎(chǔ)上,我國將在今后3年內(nèi)再裁減軍隊員額50萬。到1999年底,裁軍50萬的任務(wù)已經(jīng)完成。這是人民解放軍的第九次精簡整編。

第五階段:21世紀(jì)初期的第十次精簡整編和全軍大聯(lián)勤改革。這是人民解放軍的第十次精簡整編。進(jìn)入21世紀(jì),隨著現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展,以信息化為核心的世界新軍事變革在更大范圍和更深層次上呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢,戰(zhàn)爭形態(tài)開始由機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變,工業(yè)化時代的機(jī)械化軍隊正在向信息化軍隊轉(zhuǎn)變,國際軍事領(lǐng)域的競爭更加激烈。在這種條件下,黨中央、中央軍委審時度勢,進(jìn)一步充實新時期軍事戰(zhàn)略方針,明確提出把軍事斗爭準(zhǔn)備的基點放在打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭上,提出進(jìn)行中國特色軍事變革,實現(xiàn)軍隊建設(shè)完成機(jī)械化和信息化雙重歷史任務(wù),真正走出一條跨越式發(fā)展道路,軍隊改革進(jìn)入了整體推進(jìn)階段。進(jìn)一步進(jìn)行軍隊體制編制改革,向建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊目標(biāo)邁進(jìn)。2003年9月1日,時任軍委主席江澤民在出席國防科技大學(xué)50周年慶典活動時,又一次鄭重宣布:中國將在“九五”期間裁減軍隊員額50萬的基礎(chǔ)上,2005年前再裁減20萬,使軍隊總規(guī)模降至230萬。同年,中央軍委決定在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行大聯(lián)勤改革試點。經(jīng)過3年多的探索實踐,我軍在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行的大聯(lián)勤改革試點工作進(jìn)展順利,試點方案得到全面落實,改革效益逐步顯現(xiàn),標(biāo)志著聯(lián)勤改革向三軍后勤保障一體化目標(biāo)邁出了新的步伐。

至此,經(jīng)過建國后共10次較大規(guī)模的裁軍,人民解放軍總數(shù)大體保持在了230萬人的規(guī)模上。與此同時,我軍開始朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)。

(作者單位:國防大學(xué))